中国下一步打算怎么办？外交部回应南海问题八大焦点

国务院新闻办公室于7月13日发表《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书，并于当日上午10时举行新闻发布会。外交部副部长刘振民和国务院新闻办副主任、新闻发言人郭卫民介绍白皮书有关情况和中国在南海问题上的政策立场，并就几大焦点问题答记者问。

刘振民重申，应菲律宾单方面请求建立的所谓南海仲裁案的临时仲裁庭不是一个合法的国际法庭，仲裁之后，中国政府对裁决不会执行，因为它就是一张废纸。希望大家把这个裁决搁在纸篓里或者搁在书架上，放到档案馆留起来就可以了，最后结果还是要回到谈判的轨道上来，中国希望和菲律宾能够回归到双边谈判的轨道上来。刘振民：我想重点就仲裁庭是不是一个合法的国际法庭问题给大家做一个说明，目的就是要撕破仲裁庭的面纱。

第一，这个仲裁庭不是国际法庭，与位于海牙联合国系统的国际法院毫无关系，与位于汉堡的国际海洋法法庭有一定关系，但不是海洋法法庭一部分。与位于海牙的常设仲裁法院（PCA）也不是一个系统的，有点关系，为什么呢？因为常设仲裁法院为仲裁庭提供了秘书服务，仲裁庭在庭审的时候使用了常设仲裁法院的大厅，仅此而已。

第二，这个仲裁庭的组成实际上是一个政治操作的结果。仲裁庭由5名仲裁员组成，除了菲律宾自己指定的仲裁员，即来自德国的沃尔夫鲁姆教授外，其他4名仲裁员是由国际海洋法法庭时任庭长日本籍法官柳井俊二先生指定的，他是何其人也？他是国际海洋法法庭的法官，同时也是日本安倍政府安保法制恳谈会会长，他在协助安倍解除集体自卫权，挑战二战后国际秩序方面起了很大作用，他也曾是日本驻美国大使。据各种消息证明，这个仲裁庭的组成完全是他操纵的，而且在后来仲裁庭的运作过程当中，他还在施加影响。第三，这个仲裁庭的组成有很大的问题。

仲裁庭的五位仲裁员，四位来自欧洲，一位来自加纳，他也长期居住欧洲。在1945年签订《联合国宪章》、制定《联合国海洋法公约》的时候，有一条说国际法院的组成必须代表世界各大文化和主要法系，国际海洋法法庭成立时也有这个要求，就是要确保以后的法庭有代表性、有权威性。

国际法院、国际海洋法法庭都有中国法官，常设仲裁法院也有中国的仲裁员，但是这个仲裁庭的五位法官没有一位来自亚洲，更不用说来自中国。这五位仲裁员了解亚洲吗？了解亚洲文化吗？了解南海问题吗？了解亚洲复杂的地缘政治吗？他们了解南海的历史吗？他们凭什么能做出公正的判决？第四，这个仲裁庭的运作很有意思，让国际法学界大跌眼镜，有些法官原来的观点使人相信他们会维护中国利益，但在仲裁庭运作过程当中，完全背弃了他们原来坚持的学术观点，这些法官是什么观点、什么立场，写学术文章的时候是一种观点，到了仲裁庭上是另一种观点，他们有没有一种既定立场？包括仲裁庭使用的证人，有一位证人在著作里讲南沙群岛至少有12个海洋地形是岛屿，可以主张二百海里专属经济区，但是到仲裁庭作证的时候却说一个都没有，哪有这样的专家？可悲的是，仲裁庭不做任何调查，不做任何辨别，就采信他的建议。这个仲裁庭是谁支持的？他们是挣钱的，谁支付他们？是菲律宾或者其他国家。这个体制跟国际海洋法法院完全不同。

国际法院的法官、海洋法法庭的法官，他们的酬金、薪水是由联合国支付的，目的是保证他们的独立性、公正性。这五名法官是挣钱的，挣的是菲律宾的钱，可能还有别人给他们的钱，不清楚，他们是有偿服务的。这个案子是公约生效以来第一个所谓依据公约附件七设立的临时仲裁庭，但这个仲裁庭的运作出乎当年公约制定者们的期待和预料，创造了一个非常不好的先例。

去年我也讲过一句话，这个仲裁案可能会成为国际法史上一个臭名昭著的案例。这个仲裁庭的表现也证明，强制仲裁程序很难取得成功，这个仲裁庭是失败的。这样的仲裁庭做出的裁决能有效力吗？能有公信力吗？它能做到公正吗？刘振民：中国海军在南海活动是很正常的，因为这是我们的海域。但是大家看到的是，有一个国家派了庞大的航母舰队在南海活动，你们自己去评判吧。

中国希望和菲律宾能够回归到双边谈判的轨道上来。白皮书的主题就是《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》，这是中国政府的政策，我们也希望跟南海周边国家，包括跟东盟国家，一起按照中国与东盟十国签署的《南海各方行为宣言》，共同维护好南海的和平稳定，维护我南海的航行与飞越自由，这个政策没有变，也不会变。

至于中国会不会划设南海防空识别区，首先要说清楚的是，中国有这个权利，防空识别区制度不是中国的发明，是其他一些大国的发明，中国在东海划了，在南海是不是需要划，要根据我们受到威胁的程度。如果我们的安全受到威胁，当然有权划，这取决于我们的综合判断。我们希望其他国家不要借机来威胁中国，希望其他国家能够与中国一起努力，相向而行，共同维护南海和平稳定，不要把南海变成一个战争的发源地。中国的目标是希望南海成为和平之海、友谊之海、合作之海。

刘振民：从1982年公约签署以后，中国与南海周边国家陆续成为公约缔约国。中国与南海周边国家的海洋争议也就呈现到了台面上。

中国和南海周边国家都知道解决南海争议的复杂性，它不是短时间能够解决的，一直在探讨合作的问题。中国也是最早提出搁置争议、共同开发的国家。为了处理这些争议，中国与各个南海周边国家都建立了双边沟通的渠道，比如说我们跟越南启动了关于海洋划界谈判，2000年签署了《北部湾海洋划界协定》和《北部湾渔业管理协定》，中越之间的海洋划界谈判，海上共同开发的磋商，低敏感领域的合作，特别是北部湾湾口外海域划界等很多机制都在有效运作，两国2011年还签署了关于解决中越海上问题的指导原则协议。

中菲从1996年开始一直保持双边的沟通，有渔业方面的沟通，还有建立信任措施工作组，在阿罗约总统时期，中国与菲律宾还就中菲有关争议海域进行过海洋地质勘探的合作，后来越南加入，也曾进行过三方勘探的合作。我们当初是期待三方海洋地震勘探结束以后，三方能够把合作转到下个阶段。后来菲律宾政府更换了，我们的合作伙伴的立场也变了，这个合作就停下来了。中国与马来西亚、中国与文莱都在保持双边的沟通和合作。

中国与南海周边国家搁置争议、共同开发的政策没有变，有关中菲之间的合作是阿基诺三世政府提起仲裁中断了。我想，无论渔业的合作也好、油气资源合作也好，中国与南海周边国家是可以达成协议的，这是中国政府的一贯立场，我们也有这个信心。

刘振民：国际法上有个规则叫做非法行为不产生合法效力，以此类推，无效的判决也不可能得到执行，不会有约束力。我想南海有关周边国家也好、域外国家也好，他们应该深刻认识到这一点。所以谁要想试试，按照这个裁决去执行，去实施他们的行为，我想那也是会构成新的不法行为，中国政府也会采取必要的手段阻止他们。我们希望各国在南海的活动、各国在南海的行为、各国在南海的主张，回归到这个仲裁裁决之前的现状，大家通过谈判来解决，通过合作来管控争议，通过合作来分享利益。

刘振民：南海争议是中国与部分东盟国家之间的问题，不是中国与东盟之间的问题。但是坦率地讲，由于这种争议的存在，中国与东盟的关系、合作，或多或少受到一些干扰。

但是中国的政策和愿望来讲，我们希望中国和东盟的合作不要受到影响，我们是这么想的，也是这么努力的。所以过去三年多来，我们在应对菲律宾仲裁案的过程当中，也在积极推进中国与东盟的合作。2013年在李克强总理出席中国-东盟领导人会议的时候就提出了中国-东盟合作的2+7合作框架，这个2+7合作框架还在落实过程当中。习主席在访问东南亚的时候提出了打造中国-东盟命运共同体的理念和倡议，中国-东盟的合作总体来讲没有受到南海争议太大的影响，但受到一定的干扰。

客观地讲，我们是坚持把南海问题放到《南海各方行为宣言》的框架内，由中国和东盟国家一起来处理，争议由当事国谈判解决，中国与东盟国家共同维护南海的和平与稳定。中国和东盟干什么呢？谈合作。中国是东盟最大的贸易伙伴，东盟也是中国的第三大贸易伙伴。

中国与东盟的合作，过去25年，特别是过去十年取得快速发展，这个合作对中国、对东盟国家是互利共赢的。我想随着中国的发展，我们希望也会带动整个东盟国家的经济发展。刘振民：菲律宾和中国是隔海相望的邻居，两国有着上千年的友好关系，文化上，尽管菲律宾是天主教国家，但是传统文化上有很多相近的地方。

中国和菲律宾从1975年建交，不管菲律宾总统怎么换，总体上保持了平稳友好的发展过程。所以我们不理解，为什么阿基诺三世总统当时要提起这个仲裁，侵犯中国的权益。事实上他上台以后不久还访问过中国，所以他的这个作为确实使我们很不理解。

我想，幸好菲律宾政府大选之后更迭了，也给改善中菲关系提供了一个很好的契机。中国外交部部长王毅昨天晚上也讲了，我们对杜特尔特总统和菲律宾新政府，在南海问题上，在应对仲裁问题上做出的积极表态和姿态是表示欢迎的，我们希望中菲两国之间能够回归到谈判解决南海争议的轨道上去，也为中菲两国关系转圜、加强两国的合作创造更好的条件。我想，经历这场仲裁案的风雨之后，雨过天晴，我们希望这一天很快到来。

但是能不能到来，我们还要等待，我们也有耐心、有信心等待。我想，中菲的合作会给两国人民、会给菲律宾人民带来实实在在的利益，也会为中国与东盟的合作、为东南亚的和平稳定、为南海的和平稳定、为南海的合作做出贡献。

刘振民：1982年以前，谈判公约当中就制定了这样一个条款，允许缔约国在批准和加入公约的时候，依据第298条能够做出一个声明，把海洋划界、军事活动等问题排除在强制解决争端程序之外。因为公约的目标是为了保持一个稳定的国际海洋秩序，但国际法上不承认国际警察，国际法、海洋法是靠各国之间的相互尊重、相互协议来解决的，这就形成一个传统，海洋划界争议要靠当事国之间共同的合意来解决。所以第298条允许把划界争议、军事活动、执法活动排除在强制解决争端之外，就是出于维护稳定的国际海洋秩序的需要，出于维护稳定的国家关系的需要，这是国际现实的需要，也是国际法的需要。公约1994年生效以来，做出这个声明的有30多个国家，包括了安理会常任理事国当中除了美国之外的其他四个国家，即俄罗斯、法国、英国、中国都做出了这个声明了，美国到现在还没有加入公约，美国是在公约之外指手划脚，让我们缔约国遵守公约，他自己不加入。

在做出声明的三十多个国家当中，他们对这次裁决的结果也非常关注，因为这次仲裁庭裁决的结果不仅侵犯到了中国的权利，也损害到了第298条的法律效力，一定意义上也损害到了公约的完整性，损害了公约所确立的争端解决程序的完整性。依据公约第15章，解决争端程序是系统的，不是一条一款，这次仲裁就犯了一个错误，它就按照一个条款来做出裁决，忘了这个程序是完整的一套东西。

所以我想，这个裁决损害到的不是中国的权利，损害到的是整个第298条所确立的这个制度的权利，公约的完整性的权利。我想，将来有关国家也会妥善应对这个问题。刘振民：我要说明的首先一点，非常不幸，仲裁庭在审理过程当中否定了DOC（《南海各方行为宣言》）的法律效力，特别是否定了DOC第4条规定的由直接当事国通过谈判解决争议义务的法律效力。

有关一些文章、中国国际法协会也进行了批驳，他们仲裁庭否定DOC效力，否定DOC承诺的这个法律效力，是有违国际惯例的，有违国际法院作为最权威的国际机构的判例原则的。所以我想，这个裁决也引起了中国和东盟国家对DOC的关注和关切。我们和东盟国家过去两年多来沟通当中非常鲜明，我们希望东盟国家不要因为这个裁决而放弃DOC，东盟国家一直在重申说DOC仍然是东盟国家与中国共同应对南海问题的地区规则。

DOC就是中国和东盟国家应对南海国家地区规则。我过去五年一直在负责这方面的事，负责落实DOC的协商以及南海行为准则的磋商工作。应该说，我们有关的磋商进程都是在往前推进，DOC总体看不会受到影响，东盟所有国家都跟我们承诺，说DOC不会受到影响，因为DOC是当年11个国家的外长一起签字的，签了字的是有效力的，所以不会因为裁决受到影响。

我想，我们也会继续与东盟国家一起，来推进全面有效完整地落实南海各方行为宣言，也会继续推进南海行为准则的磋商，争取协商一致的基础上早日达成南海行为准则。以下为发布会实录：郭卫民：女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好，欢迎大家出席今天的新闻发布会。

7月12日，应菲律宾单方面请求建立的所谓南海仲裁案的临时仲裁庭公布了仲裁决定，中国国家领导人发表谈话，表明了中国政府的严正立场，中华人民共和国政府发布关于在南海的领土主权和海洋权益的声明，中国外交部发布关于应菲律宾共和国请求建立的南海仲裁案仲裁庭所做裁决的声明，重申了中国在南海的领土主权和海洋权益，指出该裁决是无效的、没有约束力，中国不接受、不承认。中国政府的立场赢得了国内广大民众的坚决拥护和国际社会的广泛支持。今天中华人民共和国国务院新闻办公室发布了《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海有关争议》的白皮书，应该说白皮书系统阐述了中国政府在中菲南海争议和南海问题上的一贯立场和政策。

今天的发布会我们邀请中国外交部副部长刘振民先生出席，请他一起介绍有关情况，并回答记者们的提问。首先我就白皮书的主要内容做一简要介绍。《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书共包括五个部分内容：一是南海诸岛是中国固有领土，强调中国对南海诸岛的主权是历史上确定的，中国始终坚持维护在南海的领土主权和海洋权益，中国对南海诸岛的主权得到国际社会的广泛承认。

二是中菲南海有关争议的由来，强调菲律宾非法侵占行为制造了中菲南沙岛礁争议，菲律宾对南沙群岛部分岛礁的领土主张毫无根据，指出国际海洋法制度的发展导致中菲出现海洋划界争议。三是中菲已就解决南海有关争议达成共识，强调通过谈判解决有关争议是中菲共识和承诺，妥善管控南海有关争议是中菲之间的共识。四是菲律宾一再采取导致争议复杂化的行动，这部分指出菲律宾企图扩大对中国南沙群岛部分岛礁的侵占，一再扩大海上侵权，企图染指中国黄岩岛，强调菲律宾单方面提出仲裁是恶意行为。

五是中国处理南海问题的政策，就南沙群岛领土问题、南海海洋划界问题、争端解决方式、在南海管控分歧和开展海上务实合作、南海航行自由和安全、共同维护南海和平与稳定等方面阐述中国的政策主张。白皮书还原中菲南海有关争议的事实真相，重申中国在南海问题上的一贯立场和政策，溯本清源，以正视听。《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书有2万余字，以中文、英文、俄文、法文、德文、西班牙文、日文、阿拉伯文和葡萄牙文多语种发表，中文版和各外文版已分别由人民出版社、外文出版社出版，即将在全国新华书店发行。

中国人民在南海的活动已有两千多年历史。中国老百姓说，南海是我们的祖宗海。菲律宾单方面提出南海仲裁，临时仲裁庭违法仲裁，是一场披着法律外衣精心包装的政治闹剧，所谓裁决结果是非法的、无效的，改变不了南海诸岛是中国固有领土这一事实，否定不了中国在南海的领土主权和海洋权益。这场闹剧在南海这片中国人的祖宗海掀不起风浪。

中国维护国家领土主权和海洋权益的决心和意志坚如磐石。下面，我们就请刘振民副部长介绍有关情况。刘振民：媒体朋友们，欢迎大家出席今天的白皮书发布会。刚刚郭卫民主任介绍了这本白皮书的总体情况。

发布这本白皮书是中国政府应对菲律宾南海仲裁案的重要步骤。白皮书包括五大部分，刚才郭卫民主任都已经讲到了，我下面愿意向各位系统介绍一下白皮书五个部分的主要内容。

中华人民共和国成立以来，中国进一步维护对于南海诸岛的主权和南海的相关权益，中国对南海诸岛及相关海域的巡逻执法、资源开发和科学考察等活动从未间断过。南海诸岛属于中国是二战后国际社会的普遍共识，构成了战后领土安排和国际秩序的组成部分。而战后世界上许多国家的百科全书、年鉴、地图也都记载和标绘南沙群岛是中国领土。

中华人民共和国成立以来，中国进一步维护对于南海诸岛的主权和南海的相关权益，中国对南海诸岛及相关海域的巡逻执法、资源开发和科学考察等活动从未间断过。南海诸岛属于中国是二战后国际社会的普遍共识，构成了战后领土安排和国际秩序的组成部分。而战后世界上许多国家的百科全书、年鉴、地图也都记载和标绘南沙群岛是中国领土。此外，随着新海洋法制度的产生和发展，中菲在南海部分海域也出现了海洋划界的争议，这些都需要通过谈判加以解决。

二、中菲南海有关争议的核心是菲律宾非法侵占中国南沙群岛部分岛礁而产生的领土争议自二十世纪七十年代起，菲律宾先后以武力侵占中国南沙群岛部分岛礁，并提出非法领土要求。菲律宾为掩盖其非法侵占中国南沙群岛部分岛礁的事实，实现其领土扩展的野心，炮制了一系列借口，包括南沙群岛是无主地、南沙群岛在二战后是托管地、菲律宾占领南沙群岛是依据地理临近和出于国家安全的需要、南沙群岛部分岛礁位于菲律宾专属经济区和大陆架上、菲律宾有效管辖部分岛礁已成为不可改变的现状等等，但从历史和国际法看，菲律宾的有关主张是绝对不能成立的，其非法的领土要求以及编织的种种借口是不可能改变南沙群岛是中国领土的基本事实的。

此外，随着新海洋法制度的产生和发展，中菲在南海部分海域也出现了海洋划界的争议，这都需要通过谈判加以解决。三、白皮书旨在说明中国始终为和平解决中菲南海争议做出不懈努力，并就谈判协商和平解决南海争议、管控海上分歧以及推动海上务实合作等与阿基诺三世政府签的历届菲律宾政府，也就是从马克思政府到阿基诺三世政府都达成了一些重要的多边、双边的共识。

在双边层面，双方同意通过谈判解决领土争议，保持克制，不采取可能导致事态扩大化的行动。坚持推动海上务实合作和共同开发，不使有关争议影响双边关系健康发展和南海地区的和平与稳定等。在地区多边层面，2002年，通过签署《南海各方行为宣言》，中菲双方也共同承诺了由直接当事方通过谈判和协商解决领土和海洋划界争议。四、近年来菲律宾违背双方协议，一再采取导致争议复杂化的行动，推动中菲南海争议不断升级，是制造和挑起矛盾的始作俑者。

菲律宾在非法侵占的中国南沙群岛有关岛礁上建设军事设施，并对中国黄岩岛提出了领土要求，出动军舰蓄意袭扰中国渔民和渔船，在中国管辖海域进行单方面的油气开发活动。菲律宾时任政府单方面提起南海仲裁案，违背了中菲关于谈判协商解决争议的协议，违背了《联合国海洋法公约》有关适用仲裁程序的限制性规定，侵犯了中国作为公约缔约国自主选择争端解决方式的权利。菲律宾滥用公约争端解决程序，捏造事实，编造谎言，企图借此全面否定中国在南海的领土主权和海洋权益。

五、中国是维护南海和平稳定的重要力量。中国坚定维护在南海的领土主权和海洋权益，同时坚持通过谈判协商解决争议，坚持通过规则机制管控分歧，坚持通过互利合作实现共赢，致力于把南海建设成和平之海、友谊之海和合作之海。

最后我想特别强调的是，南海仲裁案由菲律宾共和国时任政府单方面提起，有违中菲两国协议和地区国家共识，不符合国际法，注定要被抛弃。中方也注意到杜特尔特总统阁下和菲律宾新政府在南海仲裁问题上做出的积极表态，愿同中方就南海问题进行协商对话，中方对此表示欢迎。中方愿同菲律宾新政府共同努力，妥善处理南海问题，推动中菲关系早日重回正轨。

双方越早移除仲裁案的障碍，就越有利于尽早全面启动合作，尽快为两国人民带来实实在在的合作成果。中方对中菲关系的明天抱有信心！我就介绍这些，下面我愿意回答各位提出的问题。

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